【裁判要旨】因特殊地质条件导致的工程质量问题由谁承担责任?

  发布时间:2015-09-12 18:24:17 点击数:

实务要点

对于建设单位即发包方,从事建设工程活动,一定要严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工原则。在与建设单位签订施工合同之前应取得经过建设主管部门审查批准的地质勘查报告、施工图设计等文件。

对于施工单位即承包方,在建设单位即发包方签订施工合同之前,一定要确认发包方有并交付经建设主管部门审查批准的地质勘查报告、施工图设计等文件,避免出现因特殊地质条件影响工程进度,导致工程质量问题。

案情简介

2007年12月15日,建设单位海擎公司和施工单位中兴公司通过招、投标达成合意,签订了《钢结构厂房桩基及基础工程合同》。同年12月16日,海擎公司向中兴公司递交岩土勘察报告和现场总平面图各一份。12月20日,中兴公司进场施工。施工过程中由于现场地质条件复杂,施工现场存在大面积淤泥,陆续出现排水问题,后续甚至出现道路堵塞、二次倒运土方坍塌、开挖承台有淤泥坍塌、桩基倾斜开裂等质量问题,且无法进行下道工序,严重影响施工进度。

施工期间,2007年12月26日中兴公司致海擎公司工作联系单二份,主要内容为因现场地质条件复杂,原自然土为水中所泡淤泥等,现土方量大大超出合同工程量范围,并需解决降水,建议提高室内+0.00标高及场区标高至合理位置,请示设计院增加桩长提高承台,解决排水问题。海擎公司对上述问题回复认为双方所订施工合同是竣工验收合格价格,是不变价格(有设计变更除外),不管地质情况是淤泥还是亚粘土,我方均认为施工方在签订合同以前,对建设地点进行了现场勘察,并已了解现场地质情况。因此关于施工的一切事宜,均由施工方处理,与海擎公司无关。

2008年3月6日,中兴公司与海擎公司签订补充协议,内容为“考虑到中兴公司施工有一定困难土方量加大,海擎公司一次性补助中兴公司42万元,对中兴公司在施工过程中出现的道路、排水、塌方等一切困难及问题,海擎公司一律不再承担任何费用,全部由中兴公司自行承担并解决”。

2008年3月25日,中兴公司书面报告海擎公司和监理单位称,因土质问题,无法进行下道工序。现工程处于停工状态。

2008年5月30日,海擎公司向一审法院提起诉讼称,由于中兴公司的原因导致工程质量出现严重问题,要求责令中兴公司承担违约责任,赔偿经济损失 572万元。但本案直至一审期间,海擎公司仍未取得经过审查的图纸。

法院认为

案涉工程质量出现重大问题,建设单位与施工单位均有过错。海擎公司违反诚信原则,在签订合同之前未提交岩土工程详细勘查报告,未提交经过审核的施工图纸,违反《建设工程质量管理条例》规定的基本建设程序,为质量事故发生埋下隐患;海擎公司未能会同监理单位、设计单位对于施工单位提出的“增加桩长、提高承台”的合理建议予以充分重视并研究相应措施,亦未能会同监理单位对施工单位的土方开挖方案进行审查及组织专家论证,且在施工过程中,使用载重汽车参与土方开挖及运输导致道路碾压,海擎公司一味强调工程造价为不变价,并以中兴公司施工应当采取何种方案与建设单位无关为由,对施工单位调整设计方案的建议未予重视与答复,故应承担相应的责任。作为专业施工单位,中兴公司在没有看到岩土详细勘查报告及经过审核的施工图情况下,即投标承揽工程,本身就不够慎重,发现特殊地质情况后虽提出建议,但在海擎公司不予认可之后仍不计后果冒险施工,对桩基出现的质量问题采取了一种放任态度。这种主观状态和做法应得到否定性评价。如果中兴公司真正关心工程质量,应当与海擎公司就地质情况所带来的问题进行协商,协商不成,明知工程无法继续应当采取措施避免损失的扩大。从案涉工程施工开始,中兴公司都可采取停止施工的止损措施,但其为了自己的合同利益,一味蛮干,且直到2008年3月6日,还与海擎公司签订内容为“考虑到中兴公司施工有一定困难土方量加大,海擎公司一次性补助中兴公司42万元,对中兴公司在施工过程中出现的道路、排水、塌方等一切困难及问题,海擎公司一律不再承担任何费用,全部由中兴公司自行承担并解决”的补充协议。中兴公司虽主张该协议的补助仅是针对土方量增加的补助而非工程质量问题,但也说明中兴公司为谋取合同利益而忽视质量风险。

综上,建设单位海擎公司对本案工程质量问题的发生应承担主要责任,施工单位中兴公司承担次要责任。本院认为,应由海擎公司对本案工程质量问题的发生承担 70%的责任,中兴公司承担30%的责任。

裁判要旨的指导思想

从事建设工程活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工原则。建设单位未提前交付地质勘查报告、施工图设计文件未经过建设主管部门审查批准的,应对于因双方签约前未曾预见的特殊地质条件导致工程质量问题承担主要责任。施工单位应秉持诚实信用原则,采取合理施工方案,避免损失扩大。

人民法院应当根据合同约定、法律及行政法规规定的工程建设程序,依据诚实信用原则,合理确定建设单位与施工单位对于建设工程质量问题的责任承担。

案例来源 《最高人民法院公报》 2015年第6期(总第224期)


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